Quando se fala de território, fala-se da terra que é detida ou gerida por uma entidade, singular ou coletiva, laica, religiosa ou militar. Se o território é o nacional, fala-se de Governo, de Administração, de Gestão ou de Governança, o termo que mais recentemente entrou no discurso das políticas com o significado mais abrangente. As formas que a Governança tem seguido ao longo dos tempos históricos sobrepuseram-se na mudança e moldaram a base dos sistemas governativos que hoje temos nos diferentes níveis ou escalas. Se as primeiras preocupações de Governo, quando Portugal inicia o seu percurso enquanto país, se centravam na definição e consolidação dos limites, mais tarde fronteiras, depressa emergiram outras, já de cariz administrativo que, a pouco e pouco, evidenciaram a necessidade de definir subterritórios, diferenciados uns de outros por razões de ordem natural e/ou humana, e onde o exercício do poder devia ser mais diretamente evidenciado, não só por exigências de controlo de pessoas e terras, mas também da economia local, fonte dos tributos e impostos devidos por se ser governado.